2025年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》于2月23日正式發(fā)布，這是黨的十八大以來(lái)第13個(gè)聚焦“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件。文件五次提及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，明確提出“健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系”，通過(guò)降低產(chǎn)糧大縣保費(fèi)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大主糧作物完全成本保險(xiǎn)覆蓋、支持特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等舉措，為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

政策核心：從“保成本”到“保收入”的跨越

特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)：激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新引擎

構(gòu)建多層次體系：政策性與商業(yè)性雙輪驅(qū)動(dòng)
健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的關(guān)鍵在于分層施策：

1. 政策性保險(xiǎn)兜底：主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)作為核心，配合巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，形成基礎(chǔ)保障網(wǎng)；

2. 商業(yè)性保險(xiǎn)補(bǔ)充：針對(duì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品或特定風(fēng)險(xiǎn)（如天氣指數(shù)保險(xiǎn)），通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制滿足多元化需求。

李文中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣，僅靠財(cái)政補(bǔ)貼難以全面覆蓋，需通過(guò)制度設(shè)計(jì)激發(fā)商業(yè)保險(xiǎn)活力。例如，探索“基礎(chǔ)保險(xiǎn)全覆蓋+商業(yè)險(xiǎn)按需疊加”模式，或整合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他金融服務(wù)，形成一攬子農(nóng)村金融解決方案。

挑戰(zhàn)與破局：科技賦能與制度創(chuàng)新并重
盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模居世界前列，但仍面臨多重挑戰(zhàn)：

• 法律滯后：《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》難以適應(yīng)新需求，亟待修訂或升級(jí)為專門法律；

• 精準(zhǔn)承保理賠不足：需借助衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈等技術(shù)提升效率，2024年中央一號(hào)文件提出的“精準(zhǔn)投保理賠”要求正加速落地；

• 農(nóng)戶參保意愿待提升：通過(guò)制度創(chuàng)新（如自動(dòng)參保機(jī)制）和產(chǎn)品創(chuàng)新增強(qiáng)吸引力。

此外，全球極端天氣頻發(fā)倒逼農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制完善。文件提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”，包括強(qiáng)化氣象服務(wù)、完善防洪體系等，與保險(xiǎn)體系形成協(xié)同效應(yīng)。

展望：為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入“新質(zhì)生產(chǎn)力”